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      為指導鹽城市“十三五”期間的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的要求，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》確定的各項近期發(fā)展目標，加強對近期城市建設的指導與統(tǒng)籌，特編制《鹽城市“十三五”城市建設總體規(guī)劃》 

   一、規(guī)劃簡介   

 1、規(guī)劃基本依據(jù)   

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）  

（2）《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第146號，2006）   

（3）《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》（建規(guī)[2002]218號）   

（4）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016）   

（5）《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010）   

（6）《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）》（2015）   

（7）《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016）   

（8）《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》（2014）   

（9）《鹽城市城市綜合交通規(guī)劃（2013-2030）》（2014）   

（10）其他經(jīng)法定程序批準的相關(guān)規(guī)劃   

 2、規(guī)劃期限：2015年——2020年。   

 3、規(guī)劃范圍：與《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》中心城區(qū)規(guī)劃范圍一致：西南至鹽淮高速公路，西北至鹽靖高速公路及新洋港，東至南洋鎮(zhèn)界與沈海高速公路，面積433 平方公里。   

 4、總體目標    

      全面貫徹黨的十八大以來的精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，圍繞“全面建成小康社會”總體目標，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)、“建設新鹽城、發(fā)展上臺階”為方向、“綠色發(fā)展”為路徑，秉持“三先”追求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實踐“五個一”的戰(zhàn)略，重點實施構(gòu)筑“一張網(wǎng)”、引進“一桶水”、 壯大“一部車”、 培育“一片林”、 建美“一座城”。聚焦產(chǎn)業(yè)強市，堅持生態(tài)立市，著力富民興市，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新鹽城。努力做到經(jīng)濟發(fā)展更加強勁、人民生活更加幸福、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)、社會文明更加進步，積極建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、沿海中心城、生態(tài)幸福城。    

（1）建設萬眾創(chuàng)新、快速驅(qū)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城   

       大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，新增創(chuàng)業(yè)主體28萬人，努力拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引進一批高水平研發(fā)中心，實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，形成一批全國有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)標桿，基本建成具有中高端水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越。   

（2）建設合作包容、開放現(xiàn)代的沿海中心城    

      重點推進“五大組團”規(guī)劃建設，進一步做優(yōu)城市設計，提升城市配套功能，拓展城市發(fā)展空間，不斷改善老城區(qū)人居環(huán)境。    打造全要素現(xiàn)代化綜合交通，積極構(gòu)建以高鐵、空港、海港為標志的區(qū)域?qū)ν饨煌ù笸ǖ?，加快高速鐵路建設。    優(yōu)化沿海開發(fā)空間布局，全力突破重大戰(zhàn)略平臺，加快中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設，建成第四代中外合作園區(qū)，成為兩國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新高地。推動園區(qū)、企業(yè)、城市、人才國際化，全面提升對外開放層次和水平。  

（3）建設綠色宜居、協(xié)調(diào)共享的生態(tài)幸福城    

      推行綠色生產(chǎn)方式，以綠色發(fā)展引領(lǐng)增長與轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，開發(fā)利用綠色能源，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面形成綠色低碳、文明健康的生活方式。    

      推動城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，實施城市提升“十大工程”，建成生態(tài)宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。構(gòu)建“中心城市—縣城—鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”四級城鄉(xiāng)體系，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達56%，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障水平，讓全市人民過上更加美好的生活。   

 5、人口規(guī)模：規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)常住人口預計達130萬人。   

 6、用地規(guī)模：規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地控制在153平方千米，人均建設用地117.7平方米。  

 7、城市建設用地布局    

      與鹽城市城市規(guī)劃建設管理范圍相銜接，近期城市重點建設地區(qū)按“鹽都區(qū)”、“亭湖區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“城南新區(qū)”四大板塊分別進行規(guī)劃引導。

發(fā)展策略

    1、區(qū)域聯(lián)動    

      強化中心城區(qū)在鹽城市域及蘇北沿海地區(qū)的區(qū)域輻射能力，加強“鹽豐一體化”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，依托中韓產(chǎn)業(yè)園“一園三區(qū)”的總體布局協(xié)調(diào)鹽豐一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過強化南北向干線公路、BRT南延協(xié)調(diào)鹽豐一體化的交通發(fā)展；通過加強串場河、通榆河生態(tài)環(huán)境保護建設，協(xié)調(diào)鹽豐一體化的生態(tài)保護與發(fā)展格局。    

   2、產(chǎn)城融合    

      以“2區(qū)2園”為主體，形成產(chǎn)業(yè)集群，鞏固發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。其中，開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車全產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、軟件服務產(chǎn)業(yè)；高新區(qū)重點發(fā)展新能源、電子信息、高端裝備產(chǎn)業(yè)；智慧科技城重點發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、有機光電新材料、數(shù)字出版、科教服務產(chǎn)業(yè)；環(huán)?？萍汲侵攸c發(fā)展環(huán)保科技、綠色裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，城北重點發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)及旅游服務業(yè)。

 聚合提升策略

    1、中心聚合    

      按照“建設河東、拓展城南、提升老城”的思路，強化公共服務職能，提升中心城區(qū)服務能級。通過推動危舊房改造、工業(yè)倉儲外遷、商貿(mào)服務轉(zhuǎn)型升級，完善老城中心功能；大力發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)，完善公共服務設施；合理疏散舊城區(qū)的居住人口，提升就業(yè)人口和居住人口的綜合素質(zhì)；整治水系，充分挖潛，增加開敞空間，提升公共空間品質(zhì)。

  2、交通引領(lǐng)    

      強化樞紐交通，通過擴建T2航站樓，新建連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路、綜合客運樞紐，拉近鹽城中心城區(qū)與上海、南京等大都市的空間距離；強化東西向路網(wǎng)聯(lián)系，引導產(chǎn)城融合發(fā)展；強化公交樞紐、均衡服務網(wǎng)絡。

綠色提升策略

  1、綠色人文   

       推進河道整治及環(huán)境景觀提升工程，強化水岸建設；重點建設4大片區(qū)公園建設，凸顯區(qū)域標志；結(jié)合塊狀、帶狀綠地與公共活動空間，構(gòu)筑人文綠色開敞空間網(wǎng)絡。   

 2、民生幸福   

      重點提升商業(yè)、醫(yī)療、教育服務能級，并推進“城市級——地區(qū)級——社區(qū)級”的公共服務體系構(gòu)建，保障基本公共服務均等化配置。    近期按照“重點園區(qū)優(yōu)先保障，舊城更新同步推動”的總體思路，新增建設用地40平方千米，其中鹽都區(qū)新增18.4平方千米，亭湖區(qū)新增4.4平方千米，開發(fā)區(qū)新增11.5平方千米，城南新區(qū)新增5.3平方千米；舊城更新用地10平方千米。

鹽城市規(guī)劃局

2017年7月11日

近期主要公共設施建設一覽表

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