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廣袤的田野，百村競秀。

4月15日至16日，江蘇省加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件現(xiàn)場推進(jìn)會在鹽城召開，一群來自省相關(guān)部門和蘇北五市的參會人員組成“鄉(xiāng)村看房團(tuán)”，走進(jìn)鹽城市鹽都區(qū)、建湖縣部分農(nóng)房改善項目。這是新冠肺炎疫情防控期間，江蘇第一個以現(xiàn)場會形式召開的會議。其重要性可見一斑。

農(nóng)房改善，改房的背后是讓生活在新村莊的人留得住，能致富。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對美好生活向往已經(jīng)不再滿足于有一個棲身之所，不僅要有的住，還要住得好，對配套服務(wù)、就近就業(yè)等方面的要求也越來越高。

“鄉(xiāng)”的繁體字“鄉(xiāng)”，即“鄉(xiāng)+郎”，如果沒有了產(chǎn)業(yè)支撐，這個“郎”就留不下來。所以，做好農(nóng)房改善這篇大文章，缺少不了為民情懷。

在鹽城農(nóng)村，這個特殊的“看房團(tuán)”看到了什么？帶您走進(jìn)現(xiàn)場。

01必須完成的底線任務(wù)

改善蘇北農(nóng)民住房條件，是省委省政府作出的重大決策。這項工作關(guān)系蘇北農(nóng)民生活質(zhì)量，關(guān)系高水平全面建成小康社會大局，一直是省委書記婁勤儉心頭牽掛的大事。

“要高度重視、積極推進(jìn)、強(qiáng)化功能、落實(shí)責(zé)任。”婁勤儉要求，各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要以“群眾住不好就寢食難安”的責(zé)任感，真正把住房改善作為一件大事牢牢抓在手上，最大限度地考慮群眾利益，確保如期完成任務(wù)。

“我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子，高水平全面小康最根本的是要看群眾的獲得感，特別是要讓困難群眾基本生活得到有效保障和改善?！痹谌ツ甑渍匍_的江蘇省委第十三屆七次全會上，婁勤儉強(qiáng)調(diào)說。

3月17日至19日，婁勤儉赴連云港、鹽城調(diào)研農(nóng)房改善工作時強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，從順應(yīng)“四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步規(guī)律、推動鄉(xiāng)村振興、重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，來進(jìn)一步提高認(rèn)識、提升品位、系統(tǒng)推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善工作；要順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，特別是要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和公共服務(wù)，提升整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)繁榮。

去年是蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作全面推進(jìn)的一年，按照省委十三屆六次、七次全會和省委省政府三次推進(jìn)會部署要求，各地各部門堅持“省政策指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”原則，如期完成省定年度10萬戶改善任務(wù)和9691戶農(nóng)村四類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)，建成一批“建設(shè)品質(zhì)高、公共服務(wù)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、環(huán)境條件佳、文化特色足”的新型社區(qū)。今年，全省農(nóng)房改善計劃完成10萬戶。

江蘇省委副書記任振鶴主持本次現(xiàn)場推進(jìn)會，他強(qiáng)調(diào)蘇北農(nóng)房改善工作沒有“選擇題”，只有“必答題”，要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動蘇北農(nóng)房改善取得實(shí)實(shí)在在的成效。副省長費(fèi)高云作具體部署。對于農(nóng)房改善的重要性，本次會議說得很透徹：

這是全面小康的民生之憂?！熬诱邇?yōu)其屋”是全面小康的重要內(nèi)容，也是蘇北突出的短板弱項。從蘇北農(nóng)房建設(shè)的現(xiàn)狀衡量，需要改善住房條件的還比較多；從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求考量，“住房安全有保障”是必須完成的底線任務(wù)。

這是執(zhí)政為民的務(wù)實(shí)之舉。完成蘇北10萬戶農(nóng)房改善任務(wù)，是今年省政府十項民生實(shí)事之一。蘇北農(nóng)民群眾改善住房條件的意愿由來已久，要把對初心使命的堅守，體現(xiàn)到讓農(nóng)民群眾住上好房子、過上好日子上來，讓蘇北農(nóng)房改善成為檢驗(yàn)初心使命的實(shí)物載體和現(xiàn)實(shí)標(biāo)尺。

這是大考之年的應(yīng)急之需。當(dāng)前，疫情形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)。加快農(nóng)房改善項目建設(shè)，保民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展，可以充分發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加農(nóng)民收入等直接效應(yīng)，帶動建材、建筑、家具、家電、家裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接效應(yīng)，積極對沖疫情影響。相關(guān)部門測算，今年農(nóng)房改善項目可拉動內(nèi)需290多億元，提供就業(yè)崗位11.4萬個，帶動農(nóng)民增收57億元。

會議期間，與會者參觀鹽城市鹽都區(qū)、建湖縣的農(nóng)房改善項目現(xiàn)場。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高水平管理，基本一步建成特色田園鄉(xiāng)村。鹽城推進(jìn)農(nóng)房改善，科學(xué)謀劃落點(diǎn)實(shí)，實(shí)事求是貫徹好，把“以農(nóng)民為中心”的理念貫穿始終，尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)農(nóng)民需求?！胞}城經(jīng)驗(yàn)”得到“看房團(tuán)”的一致點(diǎn)贊。

作為接受各方檢閱的東道主，鹽城市委書記戴源說，牽住農(nóng)房改善牛鼻子，才能做好鄉(xiāng)村振興大文章?！拔覀儼迅纳妻r(nóng)民群眾住房條件作為全面建成小康社會的頭等大事來抓，順應(yīng)時代規(guī)律，站穩(wěn)群眾立場，強(qiáng)化務(wù)實(shí)舉措，努力通過農(nóng)村居住形態(tài)的改變，推動農(nóng)民生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)布局形態(tài)系統(tǒng)變革?！?/p>

02為什么是鹽城？

鹽城作為蘇北面積最大、人口第二的設(shè)區(qū)市，改善居住條件是農(nóng)民群眾最關(guān)切的訴求之一。

江蘇全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人口708萬人，其中，鹽城市農(nóng)業(yè)從業(yè)人口達(dá)104.67萬人，占全省七分之一，為全省之最。鹽城農(nóng)房多建于上世紀(jì)七八十年代，房屋老舊，村莊布局較分散，農(nóng)村形態(tài)面貌較差。據(jù)前期調(diào)查，鹽城150萬戶農(nóng)戶中，45萬戶有住房改善意愿，占總數(shù)近三成。

4月15日下午，短短4個小時，“看房團(tuán)”一口氣跑了5個新社區(qū)：鹽都區(qū)花吉、佳富、千秋新型農(nóng)村社區(qū)，以及建湖縣恒東、收成新型農(nóng)村社區(qū)，讓“看房團(tuán)”眼前一亮并產(chǎn)生共鳴的看點(diǎn)在哪里？

看點(diǎn)1 尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新推進(jìn)模式

政策上突出因地制宜。全面深入摸排農(nóng)民改善意愿，制定差異化政策，引導(dǎo)進(jìn)城入鎮(zhèn)、進(jìn)新型社區(qū)，不趕農(nóng)民上樓、不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建，拆不拆、搬不搬、如何建，由群眾說了算。對建湖、射陽等房屋比較破舊、居住比較分散的地區(qū)，以新建為主；對東臺等集中居住推進(jìn)較早、住房條件較好的地區(qū)，以改造提升為主；以縣（市、區(qū)）為單位，對進(jìn)城入鎮(zhèn)、進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)戶，從農(nóng)房拆除、宅基地退出、購房補(bǔ)助、公共服務(wù)保障等方面出臺系列優(yōu)惠舉措。

成本上著眼不增負(fù)擔(dān)。堅持“農(nóng)民少貼錢、財政可承受”，精心設(shè)計“退老宅拿新房基本不貼錢”的房型，減少裝修時需拆除改造的不必要施工項目，采取統(tǒng)代建、聯(lián)建、自建等多種建設(shè)方式，發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠在農(nóng)房建設(shè)中的積極作用，力求群眾拆房補(bǔ)貼、退宅還耕補(bǔ)償與房子建設(shè)成本基本平衡，努力讓群眾少花錢住新房。

對象上聚焦重點(diǎn)人群。突出解決“危、破、空、散”農(nóng)房，今年還要完成農(nóng)房改善4萬戶，新建、擴(kuò)建新型農(nóng)村社區(qū)100個左右，全面完成四類重點(diǎn)對象（建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭）危房改造任務(wù)。

看點(diǎn)2 應(yīng)群眾需求，做好功能配套

統(tǒng)籌規(guī)劃選址。按照遠(yuǎn)離“三高”（高鐵、高速、高壓線）、依托“兩道”（省道、縣道），“貼近田、靠近廠、生產(chǎn)生活方便”原則，推行鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，通盤考慮城、鎮(zhèn)、村發(fā)展關(guān)系，兼顧中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套的布局，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)“三園”，布局新型農(nóng)村社區(qū)。全市新建的新型農(nóng)村社區(qū)，靠工業(yè)園區(qū)的68個、農(nóng)業(yè)園區(qū)的88個、旅游園區(qū)的8個，占比達(dá)83%。

完善公共服務(wù)。尊重村民生活習(xí)慣，在家前屋后、社區(qū)周邊安排“微菜地”，建設(shè)小廣場；在黨群服務(wù)中心增加為民服務(wù)空間，配備集會堂、文體活動中心、居民辦理紅白喜事等于一體的多功能禮堂，配齊超市、快遞收發(fā)、電商服務(wù)等便民設(shè)施，努力讓群眾住得舒心。

留住農(nóng)味鄉(xiāng)愁。充分挖掘“百河之城”地方文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對歷史遺跡、紅色遺跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的保護(hù)，扶持阜寧大糕、射陽草編等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁的鹽阜文化標(biāo)識。

看點(diǎn)3 發(fā)揮杠桿作用，撬動鄉(xiāng)村振興

以規(guī)模化提升農(nóng)業(yè)效益。鹽城以農(nóng)房改善為突破口，以提高土地生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營為主導(dǎo)，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，對退宅還耕、閑散地、田埂、廢棄溝塘等土地進(jìn)行綜合整治，逐步改變農(nóng)村地塊零落、農(nóng)民分散作業(yè)的傳統(tǒng)方式，增強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)大戶的吸引力。

以股份化壯大集體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民放心進(jìn)城入鎮(zhèn)、進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)；積極探索村集體領(lǐng)辦土地股份合作社和集體農(nóng)場，拓展集體增收渠道。通過農(nóng)房改善、土地整理、溝塘平整，有效增加集體土地，帶動村級集體收入增長，全市有100多個村一舉甩掉貧困帽子。

以協(xié)同化加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)整網(wǎng)格劃分，將進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)戶納入居住網(wǎng)格進(jìn)行社會化管理服務(wù)，建立完善新型農(nóng)村社區(qū)基層黨組織，探索實(shí)踐進(jìn)城入鎮(zhèn)黨員管理辦法。構(gòu)建垃圾清運(yùn)、綠化管護(hù)、公廁保潔“三位一體”長效管理機(jī)制，推廣“財政撥一點(diǎn)、村里拿一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)”三個“三分之一”鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，加強(qiáng)“美麗庭院”創(chuàng)建，促進(jìn)共建共治共享。

精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功。戴源表示，鹽城要從最突出的問題發(fā)力，越艱難的任務(wù)越要高質(zhì)量完成。2020年，在全力完成4萬戶的改造任務(wù)的同時，積極推動農(nóng)村住房2.0版建設(shè)，真正讓農(nóng)民住上好房子、過上好日子、走上好路子，交出全面建成小康社會的滿意答卷。

03論劍亮招

本次現(xiàn)場會，蘇北五市分管農(nóng)房改善的負(fù)責(zé)人，以及各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）黨委或政府主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，徐州、鹽城、贛榆等地作交流發(fā)言。這次現(xiàn)場會是蘇北五市展現(xiàn)農(nóng)房改善成果的窗口，更是一場論劍比高低的分享會。

先看五市成績單和任務(wù)書。

【徐州】

去年以來，累計改善農(nóng)民住房42323戶、其中改造四類重點(diǎn)對象危房5626戶。今年，確保年度2.5萬戶農(nóng)房改善任務(wù)高質(zhì)量完成，力爭創(chuàng)建省級示范項目9個、市級精品示范項目20個以上。

【連云港】

去年完成改善農(nóng)戶20532戶，實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)任務(wù)128%。今年，農(nóng)房改善目標(biāo)任務(wù)為2.1萬戶，把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為主要抓手和主攻方向，著力實(shí)施“1212”工程，打造10個重點(diǎn)鎮(zhèn)、20個市級示范項目、新開工120個新型農(nóng)村社區(qū)，確保通過新型農(nóng)村社區(qū)改善戶數(shù)占比超80%。

【淮安】

去年實(shí)施農(nóng)房改善項目90個，受益群眾20264戶，完成省定目標(biāo)任務(wù)119.2%，其中，1410戶省級建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造任務(wù)全面完成。今年計劃實(shí)施農(nóng)房改善項目150個以上，改善農(nóng)戶2.15萬戶。

【鹽城】

去年以來新開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)197個，改善農(nóng)民住房5.1萬戶。今年計劃完成農(nóng)房改善4萬戶，新建、擴(kuò)建新型農(nóng)村社區(qū)100個左右，全面完成四類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。

【宿遷】

去年累計開工建設(shè)項目153個，建設(shè)住房5.1萬套，實(shí)現(xiàn)省定工作量2.38萬戶，11個項目入選省首批示范項目創(chuàng)建。今年計劃新啟動項目62個，新竣工住房3萬套，搬遷改善農(nóng)戶5.1萬戶。

再看五市打法和招數(shù)。

【徐州：“加減乘除”建好房】

農(nóng)民支出做減法，有效減輕農(nóng)民群眾的上房負(fù)擔(dān)；風(fēng)貌塑造做加法，探索建立“社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則+農(nóng)房建設(shè)圖集”的風(fēng)貌管控體系；房屋質(zhì)量做乘法，推行準(zhǔn)現(xiàn)房質(zhì)量預(yù)檢制度；安全隱患做除法，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患大排查。

【連云港：注重產(chǎn)業(yè)富民】

以縣區(qū)為單位推廣“特色產(chǎn)業(yè)+”模式，因地制宜實(shí)施東?！八Мa(chǎn)業(yè)+”、灌云“空港產(chǎn)業(yè)+”、灌南“稻谷經(jīng)濟(jì)+”、云臺山景區(qū)“旅游產(chǎn)業(yè)+”等產(chǎn)業(yè)布局，就地就近發(fā)展富有區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，初步形成“一縣一品”“一縣一策”的產(chǎn)業(yè)配套格局。

【淮安：謀篇布局重統(tǒng)籌】

綜合考慮產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等群眾關(guān)注的問題，打造一批功能現(xiàn)代、綠色環(huán)保、治理有效、宜居宜業(yè)、具有江淮民居特色的新型農(nóng)村社區(qū)，消除農(nóng)民群眾搬遷前的焦慮和回遷后的顧慮。

【鹽城：制定差異化政策】

引導(dǎo)進(jìn)城入鎮(zhèn)、進(jìn)新型社區(qū)，不趕農(nóng)民上樓、不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建，拆不拆、搬不搬、如何建，由群眾說了算。成本上著眼不增負(fù)擔(dān)。堅持“農(nóng)民少貼錢、財政可承受”，精心設(shè)計“退老宅拿新房基本不貼錢”的房型。

【宿遷：精心謀劃細(xì)落實(shí)】  

在“統(tǒng)”上下功夫，出臺政策文件10余份，進(jìn)一步完善政策體系、優(yōu)化頂層設(shè)計；在“好”上做文章，尊重農(nóng)民意愿，及時調(diào)整優(yōu)化項目布局；在“嚴(yán)”上出硬招，市級組織30余次質(zhì)量安全專項檢查，7輪市級專家巡查指導(dǎo)，交辦督辦問題175個次，已全部整改到位；在“實(shí)”上求成效，已入住農(nóng)房項目中高標(biāo)準(zhǔn)建成投入使用新型社區(qū)黨建示范點(diǎn)20個、文明實(shí)踐站（所）18個。

跨越?jīng)Q勝全面建成小康社會、鞏固提升脫貧攻堅的“大關(guān)”，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，做好今年農(nóng)房改善工作，具有特殊重要意義。這次現(xiàn)場推進(jìn)會，為更好地推進(jìn)農(nóng)房改善“劃重點(diǎn)”：

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計審核把關(guān)機(jī)制，按照特色田園鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)事求是為村莊未來發(fā)展留足空間。要順應(yīng)“四化同步”規(guī)律推動工作，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)城帶鄉(xiāng)的重要作用，維護(hù)進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的合法權(quán)益。要堅持建管并重，創(chuàng)新新型社區(qū)管理模式，同步推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)就業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)就業(yè)服務(wù)，落實(shí)公益崗位保障。要提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，同步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。要統(tǒng)籌做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控工作，嚴(yán)守質(zhì)量安全紅線，確保安全生產(chǎn)“零事故”。

壓實(shí)縣級主體責(zé)任，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，努力使各項工作落地生根。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，建立督查問責(zé)機(jī)制，對工作不力、進(jìn)展滯后的嚴(yán)厲約談問責(zé)。要打好激勵擔(dān)當(dāng)作為“組合拳”，用好“三項”機(jī)制，鼓勵基層干部放開手腳、干事創(chuàng)業(yè)。