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11月7日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》全文，這意味著江蘇、安徽、河南等省共同參與的這一國家級戰(zhàn)略正式落地。

根據(jù)規(guī)劃，江蘇省淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連云港市、揚州市、泰州市包含在規(guī)劃范圍之內(nèi)?！兑?guī)劃》還明確，國務院和地方政府將給予大量“真金白銀”的政策支持，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各個城市也將迎來重大發(fā)展機遇。

24萬多平方公里、近1.5億人

根據(jù)《規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括25個地市和4個縣（市），面積 24.3 萬平方公里， 2017年末常住人口 1.46 億，地區(qū)生產(chǎn)總值 6.75 萬億元。

這些城市包含在內(nèi)：

江蘇省淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連云港市、揚州市、泰州市，

山東省棗莊市、濟寧市、臨沂市、菏澤市，

安徽省蚌埠市、淮南市、阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，

河南省信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和南陽市桐柏縣，

湖北省隨州市隨縣、廣水市和孝感市大悟縣。

四個“新”

從國家區(qū)域戰(zhàn)略角度看，加快淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展具有重大意義，《規(guī)劃》文本用四個“新”作了具體的概括，具體如下：

有利于推動全流域綜合治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索大河流域生態(tài)文明建設新模式；

有利于打造我國新的出海水道，全面融入“一帶一路”建設，打造中東部地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，完善我國對外開放新格局；

有利于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，確保國家糧食安全，培育我國經(jīng)濟發(fā)展新支撐帶；

有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

“三帶一區(qū)”的戰(zhàn)略定位

《規(guī)劃》中，對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位可以概括為“三帶一區(qū)”。

1、流域生態(tài)文明建設示范帶。把淮河流域建設成為天藍地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展帶，為全國大河流域生態(tài)文明建設積累新經(jīng)驗、探索新路徑。

2、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶。著力培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、 新模式，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展和軍民融合發(fā)展，同時要鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地的地位， 探索推進資源枯竭城市、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，促進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、新型城鎮(zhèn)化示范帶。增強區(qū)域中心城市綜合實力，促進大中小城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，分類引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展，努力在宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面探索新模式新路徑。

4、中東部合作發(fā)展先行區(qū)。發(fā)揮淮河水道和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊紐帶作用，引導資金技術向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境，加快構建全方位、多層次、寬領域的開放合作新格局，形成聯(lián)動中東部、協(xié)調(diào)南北方的開放型經(jīng)濟帶。

“一帶、三區(qū)、四軸、多點”的空間布局

“一帶”：指淮河干流綠色發(fā)展帶。

充分發(fā)揮淮河干流水道作用，加快推進淮河出海航道建設和中下游航道疏浚，增強干流航運能力，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快沿淮鐵路、高速公路和集疏運體系建設，構建綜合立體交通走廊。增強淮安、鹽城、蚌埠、信陽輻射帶動能力，形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

“三區(qū)”：指東部海江河湖聯(lián)動區(qū)、北部淮海經(jīng)濟區(qū)、中西部內(nèi)陸崛起區(qū)。

東部海江河湖聯(lián)動區(qū)包括淮安、鹽城、揚州、泰州、 滁州等市，發(fā)揮淮安、鹽城區(qū)域中心城市的引領作用，依托洪澤湖、高郵湖、南四湖等重要湖泊水體，統(tǒng)籌海江河湖生態(tài)文明建設，強化與長江三角洲、皖江城市帶等周邊區(qū)域?qū)踊印?span>

北部淮海經(jīng)濟區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、 濟寧、臨沂、菏澤等市，著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點和陸海交匯樞紐8作用，推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。

中西部內(nèi)陸崛起區(qū)包括蚌埠、 信陽、淮南、阜陽、六安、亳州、駐馬店、周口、漯河、平頂山、 桐柏、隨縣、廣水、大悟等市（縣），發(fā)揮蚌埠、信陽、阜陽區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動資源型城 市轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化進程。

“四軸”：

依托新（沂）長（興）鐵路、京滬高速公路、京杭運河以及在建的連淮揚鎮(zhèn)高鐵、規(guī)劃建設的京滬高鐵二通道，建設臨沂—連云港—宿遷—淮安—鹽城—揚州—泰州發(fā)展軸；

依托京廣線，建設漯河—駐馬店—信陽發(fā)展軸；

依托京九線，建設菏澤—商丘—亳州—阜陽—六安發(fā)展軸；

依托京滬鐵路與高鐵，建設濟寧—棗莊—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州發(fā)展軸。

依托四條發(fā)展軸，向南對接長三角城市群、長江中游城市群、皖江城市帶，向北對接京津冀地區(qū)、中原城市群，著力吸引人口、 產(chǎn)業(yè)聚集，輻射帶動蘇北、皖北、豫東、魯南、鄂東北等區(qū)域發(fā)展。

“多點”：指區(qū)域中心城市之外的其它城市。

給予“真金白銀”政策支持，或?qū)⒃O立股份制淮河開發(fā)集團公司

1、國務院層面將在政策實施、 跨區(qū)域重大工程建設、資金投入、土地保障、體制創(chuàng)新等方面對 淮河生態(tài)經(jīng)濟帶給予積極指導和支持。

2、江蘇、安徽、山東、河南、 湖北省要不斷完善省以下財政體制，支持淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展。

3、支持各市縣探索“多規(guī)合一”，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃。

4、支持區(qū)域內(nèi)老工業(yè)城市、資源型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

5、依法做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點工作，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展。

6、探索多元化投融資模式，合法合規(guī)支持建立投融資協(xié)同機制，強化金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控；規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與基礎設施和公共服務項目建設與運營。

7、強化土地利用總體規(guī)劃實施管理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，適度增加土地利用年度指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。

8、政策性銀行、開發(fā)性金融機構按照職能定位和業(yè)務范圍，加大對水利、交通等基礎設施領域信貸支持力度，有序發(fā)展投融資主體，活躍投融資市場，鼓勵通過市場化方式組建淮河產(chǎn)業(yè)投資基金等，推動設立股份制淮河開發(fā)集團公司。