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12月25日，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)，為上海未來近20年發(fā)展指明方向。

這份總體規(guī)劃強調(diào)，上海在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮“龍頭”作用，要求上海主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為。

不僅如此，總體規(guī)劃還從長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。

從“上?！钡健伴L三角城市群中的上?！?，定位的變化有何深意？對于同處于長三角城市群中的江蘇，將有哪些利好？在上海擴大開放的形勢下，江蘇各市分別面臨哪些發(fā)展機遇，又該如何抓住“對接上?！钡娘L(fēng)口？

蘇州與南通：無縫對接，跨入“同城時代”

上海向西與蘇州無縫對接，向北延伸直達南通，作為行政邊界和上海直接接壤的城市，蘇州、南通無疑是上海擴大開放形勢下的最直接的受益者。

“大樹底下種好碧螺春”，在蘇州人的眼里，這棵“大樹”是上海，這株“碧螺春”就是蘇州。

借勢上海，錯位發(fā)展，是蘇州在30多年改革發(fā)展過程中確立的城市戰(zhàn)略定位，也是蘇州在長三角乃至中國經(jīng)濟版圖上強勢崛起的重要秘訣。2014年7月，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于同意蘇州學(xué)習(xí)對接中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展、深化制度創(chuàng)新的批復(fù)》，目前，蘇州率先復(fù)制了上海自貿(mào)區(qū)30多條改革舉措，在海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域均實現(xiàn)突破。

另外，4年前，全國首條跨省地鐵上海地鐵11號線穿越昆山；如今城際地鐵S1號線的加速醞釀，更讓“蘇滬”在同城化的道路上更近一步。

在接軌上海過程中，南通的定位也在不斷提高，從“北上?！钡健吧虾１薄痹俚缴虾！氨贝箝T”。

“之前，南通對接上海的主要門檻在于‘通道’”，江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心副主任陳小卉表示，如今北沿江高鐵將穿過崇明島直達啟東到通州灣，在這樣的大框架下，‘北大門’已真正開啟。若上海分機場也能落戶南通，南通將如虎添翼，提檔升級成全球性城市外圍的重要節(jié)點。

“同城時代”開啟，蘇州、南通該如何抓住“對接上?！钡陌l(fā)展風(fēng)口呢？陳小卉認為，蘇州已發(fā)展到存量經(jīng)濟的新階段，“產(chǎn)業(yè)入駐門檻比較高，人才吸引力較強，可與上海在創(chuàng)新經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端資源進行對接共建，借此提升蘇州的國際化水平?！?/span>

南通是中國近代民族工業(yè)的發(fā)祥地，有著深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但是總體產(chǎn)業(yè)層次不高，要進一步挖掘制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，尤其是先進制造業(yè)，“要能適應(yīng)智能化、綠色化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢，有效對接上海高端資源的外溢?！?/span>

寧鎮(zhèn)揚、錫常泰：虹吸or溢出？機遇與挑戰(zhàn)并存

不同于蘇州、南通，江蘇的其余城市將受到上海都市圈外圍的經(jīng)濟輻射。

南京被定位為長三角城市群中唯一的特大城市，地位僅次于超大城市上海。東南大學(xué)建筑學(xué)院教授周琦表示，南京必須要和上海、杭州等長三角城市群的中心城市強強聯(lián)合，實現(xiàn)共贏?！皬母咝录夹g(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來說，南京走在江蘇的前端，要利用好科教優(yōu)勢，把“創(chuàng)新”優(yōu)勢做強，與上海的高端資源進行對接或共建?！?/span>

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立釋放了大量改革紅利，這對于“寧鎮(zhèn)揚”、“錫常泰”來說，挑戰(zhàn)和機遇并存。陳小卉解釋，企業(yè)國際化運營、貿(mào)易便利化等大幅度的優(yōu)惠政策，在短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”。

但綜合交通體系完善，以及周邊城市相對低廉的商務(wù)、物流成本，也會在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的“溢出”效應(yīng)中顯現(xiàn)優(yōu)勢，承接轉(zhuǎn)移而來的上海制造業(yè)。

交匯點記者注意到，近年來，蘇南蘇中各市和上海聯(lián)系頗為密切，積極搶抓上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“黃金機遇”，試圖在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)“彎道加速”。

11月15日，鎮(zhèn)江市在上海舉行創(chuàng)新投資懇談會，對接上海金融力量，集中簽約達百億。其中，簽約的14個金融合作項目，大多圍繞鎮(zhèn)江新興智能產(chǎn)業(yè)制造、文化旅游、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域。據(jù)鎮(zhèn)江金融辦相關(guān)負責(zé)人介紹，鎮(zhèn)江46家新三板掛牌企業(yè)中，多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占比不高，鎮(zhèn)江正努力彌補這一短板。

7月26日，揚州市委書記和市長親自帶隊，到上海洽談產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目，現(xiàn)場簽約60個項目，重點引進了新能源汽車項目。

有望明年初開工的北沿江高鐵，將泰州到上海的時間縮短至55分鐘，在泰州對接上海產(chǎn)業(yè)合作懇談會上96個項目簽約，總投資達400多億元。

承接的同時還有交流共建，尤其是近幾年，蘇南蘇中主動謀求轉(zhuǎn)型，“新”的氣質(zhì)越發(fā)凸顯?！拔锫?lián)網(wǎng)”成為無錫的新名片，常州的石墨烯領(lǐng)跑全國，鎮(zhèn)江航空航天實現(xiàn)從無到有的蝶變，泰州是中國有名的醫(yī)藥名城?！斑@些新興經(jīng)濟在對接上海的過程中，將進一步顯現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟的蓬勃的爆發(fā)力和影響力?！?/span>

蘇北五市：做好生態(tài)文章，打造鄉(xiāng)愁特色的“后花園”

蘇北向來是江蘇版圖發(fā)展較為薄弱的地帶，交匯點記者注意到，在這場對接上海的競爭中，蘇北五市轉(zhuǎn)型的欲望頗為強烈。

鹽城與上海有著獨特歷史淵源和緊密現(xiàn)實聯(lián)系，即將開工的鹽滬高鐵意味著鹽城將融入上海一小時經(jīng)濟圈。記者獲悉，近年來鹽滬兩地合作不斷走向深入，鹽城三分之一規(guī)模工業(yè)企業(yè)與上海企業(yè)有合作關(guān)系，在鹽城投資的上海企業(yè)近500家，總投資達1600億元。鹽城還與上海市合作共建了滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)。

每天下午5時，總有一輛滿載蔬菜的貨車從徐州市銅山區(qū)何橋鎮(zhèn)馬行村明詩蔬菜專業(yè)合作社出發(fā)，8個小時后抵達上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場,這是“上海外延蔬菜生產(chǎn)基地”10月下旬在銅山正式掛牌后出現(xiàn)的景象。

目前，徐州在上海設(shè)立的特色農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口近30個，今年以來五家掛牌基地已為上海市民提供優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品近10萬噸。

陳小卉為蘇北支招，她說，連云港是江蘇最好的海港城市，江蘇港口集團成立后，國際海港之間互動，港城聯(lián)動，勢必為連云港乃至全江蘇的物流業(yè)帶來新局面。

淮安和宿遷則要做好生態(tài)文章，宿遷是“雙修城市”試點，生態(tài)資源、人居環(huán)境是最大的優(yōu)勢，淮安可借力洪澤湖、白馬湖、天泉湖的湖濱風(fēng)光，完善休閑度假產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老基地的建設(shè)，成為長三角中心城市的后花園。

“城市的發(fā)展千萬不能千篇一律”，周琦最后提醒，“蘇北的城市的定位為中小型城市，蘇北城市經(jīng)濟總量小，人口密度小，是江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注意保持自己的鄉(xiāng)村特色?！?/span>

他建議，蘇北要把關(guān)注點更多的放在“人性化”，讓老百姓居住的更舒服，更安全，更綠色，“在你追我趕的競爭中，蘇北還應(yīng)該是個能承載鄉(xiāng)愁的地方”。

來源：鹽阜大眾報