江河可成大川
平地能起高樓
荒蕪變繁華
平凡造奇跡
大潮奔涌
萬物生長
我們腳下的這座城市
如何成為現(xiàn)在的模樣?
鹽南體育中心
從五輪城市總體規(guī)劃中,可以清晰看到鹽城跨越式發(fā)展的歷史軌跡。透過一張張城市總規(guī)圖,我們回望鹽城一路走來的歷史“足印”,見證著鹽城建市40年的輝煌巨變。在40年的砥礪歲月中,每一版總規(guī)都像通往未來的閃亮接力棒,在奮斗者手中交接,使鹽城完成時代所需的蝶變。
四通八達新鹽城
定位之變見證城市能級躍遷
城市建設(shè)總體規(guī)劃
是一定時期城市發(fā)展的
總計劃、總目標
是城市建設(shè)的綜合部署
也是城市治理的“憲章”
一個城市的總體規(guī)劃
繪下彰顯時代特色的未來藍圖
也見證著城市走過的風雨和變遷
沿海綠城
建市40年來,鹽城先后編制了五輪城市總體規(guī)劃,一步一步地引領(lǐng)鹽城走向新時代,逐漸彰顯“國際濕地、沿海綠城”的生態(tài)魅力、發(fā)展活力。
從1980版總體規(guī)劃至今,歷版鹽城城市總規(guī)對城市性質(zhì)的合理定位和發(fā)展方向的指引,對指導城市建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展都起到了積極作用。
1983年鹽城建市以前,城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢,城市發(fā)展缺乏規(guī)劃控制,布局零亂。1980版城市總體規(guī)劃將城市性質(zhì)定為“革命紀念地,以發(fā)展輕紡、食品、機電工業(yè)為主的區(qū)域中心城市”,并對于城區(qū)的范圍劃定與整體功能格局進行了初步規(guī)劃。
1983年建市后,隨著城市社會經(jīng)濟發(fā)展與空間增長,鹽城市中心城區(qū)的規(guī)劃框架依次經(jīng)歷1990年、1997年、2003年、2009年、2013年共計五輪城市總規(guī),為鹽城城市空間的有序發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
擁有全省最長海岸線,海域面積占全省48%……沿海,是鹽城最大機遇、最大潛力所在。從“蘇北沿海中心城市之一”向“江蘇沿海中心城市”,再向“沿海新興中心城市”演進,鹽城城市定位之變體現(xiàn)了城市能級的不斷躍遷,在區(qū)域中發(fā)揮的作用逐步提升。
根據(jù)鹽城得天獨厚的臨海資源優(yōu)勢與優(yōu)越的建港條件,1990版總規(guī)將城市性質(zhì)調(diào)整為“蘇北沿海中心城市之一,以發(fā)展輕紡、食品、機電工業(yè)為主的工商城市,新四軍抗日革命紀念地”;
從江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),1997版規(guī)劃城市性質(zhì)為“江蘇沿海中心城市,海洋經(jīng)濟服務(wù)基地”;
2003版對城市定位是“江蘇沿海中心城市,新興工業(yè)城市,海洋經(jīng)濟服務(wù)基地”;
2009年則調(diào)整為“江蘇沿海中心城市,新興工商業(yè)城市,海洋經(jīng)濟開發(fā)中心”。
在思考中前行,城市發(fā)展的目標越來越清晰。2013版城市總規(guī)明確定位鹽城為“沿海新興中心城市,現(xiàn)代工商貿(mào)易城市,濕地生態(tài)旅游城市”,沿海特色與生態(tài)稟賦逐漸彰顯,綠色生態(tài)成為城市科學發(fā)展的主旋律。
十年來,鹽城立足于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,全面推進生態(tài)文明建設(shè),以為沿海、為長三角造一道綠色屏障的決心,為子孫后代留下永續(xù)發(fā)展空間的襟懷,堅持“守住生態(tài)就是守住未來”的發(fā)展邏輯,做美經(jīng)濟、生態(tài)“雙面繡”,一幅自然之美、產(chǎn)業(yè)之美、城鄉(xiāng)之美、發(fā)展之美相互交融的新畫卷徐徐展開。
在2019年躋身世界自然遺產(chǎn)地之后,2022年又成功創(chuàng)建“國際濕地城市”,這是迄今為止我市獲得的兩個世界級金字招牌,也是鹽城最為閃耀的城市名片。
2008年時新四軍重建軍部紀念塔
空間拓展不斷打開發(fā)展格局
從1990版到2013版城市總規(guī),鹽城中心城區(qū)規(guī)劃范圍由25平方公里擴大到186平方公里。隨著開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺載體的逐步成立與發(fā)展,城區(qū)拓展方向也經(jīng)歷了由“面向東南,逐步開發(fā)西北”到“重點向南、合力推進”,到“重點向南、推進河東,完善城中,優(yōu)化城北,逐步向西”,再到“重點向東、向南”的過程。
20世紀90年代鹽城市行政中心
2007年鹽城市政府正式南遷,行政中心開始向南轉(zhuǎn)移,拉開了城南新區(qū)建設(shè)的序幕。2008年聚龍湖在原有的地形地貌基礎(chǔ)上進行規(guī)劃改造,商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住宅等圍湖展開藍圖,南金鷹商圈、聚亨路小學、第三人民醫(yī)院南院、鹽城市文化藝術(shù)中心等陸續(xù)建成;隨后,歐風花街、中南城、新弄里等商業(yè)休閑中心依次打造,成就了城南如今的魅力風采。
在主城空間拓展方面,2003年至今城區(qū)城市建設(shè)用地保持快速增長,年均增長建設(shè)用地6平方公里左右,更多土地用于城市綠地、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),城市生活更加美好。從空間來看,中心城區(qū)空間形態(tài)經(jīng)歷兩個階段的演變歷程,2003至2012年間,鹽城市區(qū)往南、往東跨越式拓展,城市骨架迅速拉開;2012至2016年間,城區(qū)各功能組團用地進一步填實。
平臺載體的設(shè)立、交通條件的改善、功能設(shè)施的完善,帶動城市空間跨越發(fā)展。其中,鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立帶動城市產(chǎn)業(yè)空間跨越通榆河向東拓展,鹽城高新區(qū)帶動了城市產(chǎn)業(yè)空間跨越寧靖鹽高速向西拓展,鹽南高新區(qū)帶動了城市服務(wù)業(yè)空間向南拓展。
2019年10月,市委、市政府作出了“城北改造”的重大決策部署,吹響了老城有機更新的沖鋒號,定下了“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五到八年基本建成”的建設(shè)目標。
較之白紙繪新圖,斑駁舊紙上重繪藍圖顯然更難。實施主體較多,規(guī)劃較零散混亂,公共設(shè)施缺失嚴重,歷史文化資源分散……市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一扎口,統(tǒng)籌總控,形成城北地區(qū)規(guī)劃一張藍圖,確保規(guī)劃的科學性和可操作性。圍繞城市功能布局、補齊民生短板等問題,堅持高起點規(guī)劃引領(lǐng),迅速編制城北地區(qū)城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、各類公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃等,為建設(shè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。如今城北舊貌換新顏,曾經(jīng)滿目瘡痍的老城初步蛻變?yōu)樗灏毒G、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的城北新城。
濕地城市
向綠而行長卷鋪開繪就新圖
從基本溫飽走向高水平全面小康,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)代化沿海開放城市,從地無寸鐵變成全省高速高鐵建設(shè)主戰(zhàn)場,從工業(yè)基礎(chǔ)“一窮二白”到現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“風生水起”……建市40年來,鹽城在偉大的歷史進程中繪就了壯美的畫卷。
新時代的鹽城,正處在砥礪奮進的最好時期?!皣H濕地、沿海綠城”“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”已經(jīng)在戰(zhàn)略上為鹽城的未來建立了清晰的坐標、目標和路線圖。
市自然資源和規(guī)劃局黨委委員、總規(guī)劃師宋迎春說,隨著國家、省在戰(zhàn)略層面對鹽城發(fā)展提出了新的定位與要求,隨著城市的快速發(fā)展,現(xiàn)行的總規(guī)已不能完全適應(yīng)鹽城城市發(fā)展需要。2018年,我市謀劃新一輪城市總體規(guī)劃編制,適逢黨中央、國務(wù)院做出“建立國土空間規(guī)劃體系,實現(xiàn)‘多規(guī)合一’”重大決策部署。2019年起,我市圍繞“多規(guī)合一”要求,高質(zhì)量編制《鹽城市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》,加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))空間。
2010年12 月30日,鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)
目前,我市國土空間總體規(guī)劃已通過省級專家論證,正加快推進完善和報批工作。規(guī)劃明確鹽城發(fā)展愿景為“國際濕地、沿海綠城”,城市定位為“綠色生態(tài)之城、綠色制造之城、綠色能源之城、綠色宜居之城”。作為鹽城首版國土空間總體規(guī)劃,這是面向2035年甚至更長一段時期鹽城城市空間的發(fā)展指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,更是未來各類開發(fā)保護建設(shè)活動的依據(jù)。
我市將國土空間總體規(guī)劃放到長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略中進行統(tǒng)籌考慮,并與周邊接壤城市加強銜接、跨界融合,從空間功能布局上更加主動接軌長三角、融入全省“1+3”主體功能區(qū),著力將鹽城打造成為長三角北翼先進制造高地 、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶和綠色宜居的國際濕地城市。
規(guī)劃明確了未來鹽城的發(fā)展重點,為新一輪跨越發(fā)展提供精準指引。宋迎春介紹,規(guī)劃形成“一核一極三帶”的市域國土空間總體格局,其中“一核”是指鹽豐一體化發(fā)展核,“一極”是指黃海新區(qū)新興增長極,“三帶”分別是指沿海、沿204國道—串場河、沿西部湖蕩—淮河復合功能帶。另外,中心城區(qū)形成“一主一副一軸一基地”的空間結(jié)構(gòu)。
城北新貌
前景可待
未來可期
備受矚目的
《鹽城市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》
關(guān)乎城市未來發(fā)展與民生福祉
是鹽城新一輪
高質(zhì)量發(fā)展的空間藍圖和戰(zhàn)略部署
相信
在鹽城市國土空間總體規(guī)劃的指引下
鹽城將開創(chuàng)更加美好的明天