面朝大海，鹽城筑夢“大”城！
要建什么樣的“城”？
生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，鹽城的城市布局特色鮮明。近年來，鹽城加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，特別是中心城區(qū)堅持組團式發(fā)展，通過精準做規(guī)劃、精明搞建設、精細抓管理，城市建設發(fā)展呈現(xiàn)進程加快、規(guī)模擴大、質量提升的特征。
如今，鹽城常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.9%，大市區(qū)建成區(qū)面積增長到208平方公里（不含大豐28平方公里）。以高架為主體的城市交通、以高鐵為突破的對外交通、以BRT為重點的公共交通發(fā)展迅速，成功創(chuàng)建國家森林城市，黃海濕地成功申遺……
可以說，鹽城已經(jīng)是一個實力與美貌并存的城市。
不過，這座城市并不滿足于此。
“城市興則經(jīng)濟興、城市強則鹽城強、城市好則百姓好，城市無論是現(xiàn)在還是將來，都是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎?！痹邴}城市委書記戴源看來，已經(jīng)躋身長三角一體化中心區(qū)城市的鹽城，更要在全省、長三角和全國的大格局中來謀劃城市建設。
因此，鹽城必須要回答好兩個問題：“與同類城市作比較，鹽城處于什么樣的地位？放到未來發(fā)展進程中來思考，鹽城承擔什么樣的使命？”
建成首位度高的沿海中心城市
對于這個定位，鹽城有底氣。鹽城是中國東部沿海城市，也是江蘇沿海中心城市，早在2016年國家發(fā)布的長三角城市群發(fā)展規(guī)劃中，就將之定位為“Ⅱ型大城市”。去年鹽城更是成功躋身長三角27個中心區(qū)城市，也是蘇北唯一入選的城市。利用沿海開發(fā)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加的機遇，不斷做大城市，是鹽城一直孜孜以求的夢想。在江蘇13個設區(qū)市中，鹽城市域面積最大、常住人口數(shù)排第五，再加上今年底鹽通高鐵開通，區(qū)域交通樞紐地位日益突出，完全具備打造沿海中心城市的條件。
當然，短板也必須正視，尤其是鹽城的城市影響力、首位度不高。
補充一句，首位度很重要，它反映一個城市對要素的集聚力，以及對周邊地區(qū)的帶動力。長三角27個中心區(qū)城市，鹽城經(jīng)濟總量僅排第13位，與國家戰(zhàn)略和省委要求相比，還有不小差距。在蘇北，鹽城經(jīng)濟總量不如徐州；在江蘇沿海，鹽城首位度和影響力不如南通。論中心城區(qū)經(jīng)濟總量占全市的比例，鹽城（不含大豐）僅為28.8%，而南通是37%，徐州更是達到51%。這說明，鹽城的中心城市發(fā)展不充分，要帶動廣袤的市域、眾多的人口，還是一匹腳力不足的小馬。
對于鹽城城市發(fā)展的不足，鹽城市市長曹路寶概括出四個“不”：
一是科學規(guī)劃引領不夠到位。各類規(guī)劃之間銜接不緊密，還沒真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
二是城市發(fā)展能級還不強。投入產(chǎn)出效益還不高，去年全市每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值為3374萬元，僅占全省平均水平的36.3%。交通路網(wǎng)密度偏低，全市每百平方公里的鐵路密度僅有1.97公里，比全省平均水平低1.47公里，高速公路密度僅有2.33公里，全省最低。
三是現(xiàn)代科學管理相對滯后。城市管網(wǎng)布局不夠合理，系統(tǒng)性和集成性還不強，信息化管理水平不高。雨污分流不到位，市區(qū)1396家月用水300噸及以上用水大戶，截至3月底還有287戶沒接入管網(wǎng)。
四是民生工作還有不少欠賬。城鄉(xiāng)優(yōu)質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給與群眾需求仍有差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學校、衛(wèi)生室硬件設施還比較落后。
建成國際化程度高的生態(tài)城市
生態(tài)是大自然對鹽城的最好饋贈。去年，鹽城黃海濕地申遺成功賺足全世界的眼球。之于鹽城，世界自然遺產(chǎn)這個“金字招牌”必須擦得亮亮的。
為此，戴源也亮出計劃：在新一輪城市建設中，要把鹽城的生態(tài)特色、文化底蘊與國際元素有機融合起來，全力爭取國際濕地會議永久會址，進一步做強中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、濱海港工業(yè)園、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)等重大開放載體，使城市的功能設施體現(xiàn)國際化水平、管理服務接軌國際標準、產(chǎn)業(yè)企業(yè)融入國際分工、城市文化展現(xiàn)國際魅力，讓更多的國內(nèi)外朋友關注鹽城、走進鹽城，努力實現(xiàn)生態(tài)文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的交相輝映。
建成群眾幸福感強的宜居城市
城市的核心是人，關鍵就12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。
城市建設和發(fā)展，說到底就是為了讓城市生活更美好，讓老百姓的幸福感更強。
這些年，鹽城中心城市發(fā)展快，老百姓得益多，但發(fā)展中的陣痛也不能忽視，各種城市病的問題，鹽城也不可避免。比如，城市堵車、停車難問題加快顯現(xiàn)，棚戶區(qū)改造任務艱巨，城市發(fā)展不平衡性十分突出，功能配套、資源分配不合理不精細，教育、醫(yī)療還不能很好滿足群眾需求。
打造宜居城市，是每個城市發(fā)展的共同追求和目標。戴源認為，鹽城必須時刻從微觀層面，從普通市民的角度去感受和思考，把宜居宜業(yè)作為目標追求，遵循城市“大寫意”，精心描繪“工筆畫”，堅決把城市建設落小落細，精心打造優(yōu)美的城市環(huán)境，讓市民生活更加便利舒適。“讓每一個鹽城人發(fā)自內(nèi)心地為這座城市感到自豪?！?/span>
為城市未來精準畫像
目標既定，還需要科學規(guī)劃，精準刻畫城市未來的模樣。
鹽城地域廣闊，縣城、鎮(zhèn)（街）數(shù)量較多，城鎮(zhèn)體系和城市空間布局至關重要?！耙玫赝七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須繼續(xù)完善宏觀布局，搞好微觀空間治理?！贝髟唇o出路線圖：
構建“點線面”相結合的城鎮(zhèn)體系
“點”上，推動大市區(qū)的聯(lián)動式、一體化發(fā)展，繼續(xù)推進“組團式”開發(fā)，做強鹽南高新區(qū)、河東新城等支撐點，打造城西、城北新亮點，不斷加快鹽豐一體化步伐。
“線”上，推進沿204國道、228省道城鎮(zhèn)帶建設，培育一批各具特色、功能互補的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
“面”上，結合農(nóng)房改善、工業(yè)園區(qū)整合、旅游區(qū)建設等工作，重點建設一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)，打造一批傳統(tǒng)村落和美麗宜居村莊，形成市縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展格局。
提升城市內(nèi)部布局合理性
以混合用地為重要原則，加大城市低效用地和地下空間開發(fā)力度，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機組合，讓居民工作、生活、就學等與居住地盡可能近、出行盡可能短。
戴源強調(diào)，“城市街區(qū)和道路要有人情味”，為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能街區(qū)。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設，倡導綠色出行。加快棚戶區(qū)危舊房改造，倡導城市修補，煥發(fā)老城區(qū)的功能和活力。
堅持產(chǎn)城融合發(fā)展
一座城市有產(chǎn)業(yè)支撐，才會有就業(yè)、有消費、有財氣、有人氣。要培育具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成支撐城市發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，避免同質競爭、惡性競爭。未來城市經(jīng)濟是以服務業(yè)為主導，要注重發(fā)揮服務業(yè)作為就業(yè)“容納器”和經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的獨特作用。
戴源特別強調(diào)，在推進城市新區(qū)建設過程中，一定要把創(chuàng)新放在首位，努力打造人才高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地，不能一味搞大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，要為城市未來發(fā)展積蓄力量。
精明發(fā)展怎么發(fā)展？
”如何做到“精明”？他提出這“四高”：
——高標準做好城市設計。突出戰(zhàn)略引領，聚焦落實“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略和“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標定位，做到服務保障能力與戰(zhàn)略定位相適應、人口資源環(huán)境與戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)。通盤考慮各類空間規(guī)劃，避免不同規(guī)劃相互“打架”，使規(guī)劃真正有用、管用。
——高品質推進城市建設。堅持精致有序，以城市組團為抓手，追求高標準，運用新技術，力求精品質，以此補齊功能短板、強化建設質量、建設智慧城市。
——高顏值彰顯城市特色。鹽城沒有大山名山，但在這片紅色土地上，有水有森林有濕地，為這座城市增添許多靈韻。要持續(xù)寫好水綠文章，持續(xù)寫好紅色文章，持續(xù)寫好保護文章。
——高效率加強城市治理。要理順城市管理體制，推動城市管理重心下移；要用心抓好城市水環(huán)境治理，棚戶區(qū)改造等城市治理問題；要加快健全完善全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系等。
不一樣的“城市客廳”
事實上，鹽城城市建設的這些理念正成為現(xiàn)實。
4月21日，鹽城市政府專題召開河東片區(qū)規(guī)劃建設新聞發(fā)布會，將城市東片這最后一塊“拼圖”嵌入大市區(qū)版圖。
據(jù)了解，河東片區(qū)位于通榆河以東，北起新洋港，南至鹽淮高速，西起通榆河，東至沿海高速及226省道，整合規(guī)劃總面積約181平方公里。區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎良好，對外交通便捷。
然而，此前，以跨通榆河的世紀大道為“楚河漢界”，鹽城經(jīng)開區(qū)、亭湖區(qū)作為兩個獨立的行政區(qū)，在區(qū)域發(fā)展上，一直各自為戰(zhàn)。產(chǎn)城融合不夠、功能配套不優(yōu)，制約著產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展。
破除這一掣肘，加快城市組團開發(fā)，增強主城集聚輻射能力，河東片區(qū)以世紀大道為軸南北合力發(fā)展的思路，率先從規(guī)劃層面進行整合，打破行政區(qū)劃界限，一體化建設推進，將功能定位為中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)、汽車及臨空產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、藍綠相融的宜居生態(tài)城市。
結合功能定位，河東片區(qū)建設任務重點非常清晰：在現(xiàn)有良好基礎上，布局市級河東商業(yè)中心，加快形成與建軍路商圈、聚龍湖商圈相呼應的第三商圈；
以東西向沿世紀大道、南北向沿五臺山路為城市發(fā)展軸線，明晰韓風國際文化名城、空港經(jīng)濟區(qū)、大洋灣片區(qū)、新洋港片區(qū)、環(huán)?？萍汲瞧瑓^(qū)、步鳳鎮(zhèn)等六個功能區(qū)功能布局，并重點開展河東商業(yè)中心、韓風國際文化名城和青年東路的城市設計；
堅持生態(tài)優(yōu)先，做足水綠文章，科學布局公園綠地，厚植生態(tài)本底。
比如韓風國際文化名城，作為一個新的城市中心地標，其規(guī)劃面積6.4平方公里，將形成中韓文化交流中心、科研總部街區(qū)、健康醫(yī)療街區(qū)、名品商貿(mào)街區(qū)和影視文娛街區(qū)的“一中心四街區(qū)” ，打造宜業(yè)宜居的現(xiàn)代服務名城。
值得注意的是，河東片區(qū)采用不少最新的規(guī)劃設計理念，建筑設計大師、中新蘇州工業(yè)園區(qū)首任總規(guī)劃師時匡總結出四點：
1.組團式結構。結合區(qū)位交通和現(xiàn)有基礎，將河東劃分為數(shù)個生活組團和產(chǎn)業(yè)組團，生活組團內(nèi)有鄰里中心，產(chǎn)業(yè)組團內(nèi)有便利中心。與一般城市沿馬路呈線狀布局的結構不同。
2.TOD—以公共交通為導向的開發(fā)模式。這是當代國際最新的趨勢，能給城市帶來匯集人氣、便利生活、居住安全健康、提高公共建設效益等方面的好處。河東規(guī)劃中，構筑高鐵站和航空港與河東中心的快速聯(lián)系（無軌電車及BRT）；通過城市中心輻射鄰里中心，聯(lián)系方式是常規(guī)公共交通；鄰里中心規(guī)劃在步行500米服務半徑以內(nèi)。
3.確保職住平衡。保證在河東工作的大部分人口能在河東生活，減少鐘擺交通，為河東的產(chǎn)城融合發(fā)展奠定基礎。
4.強調(diào)宜人的空間尺度。通過塑造小街區(qū)密路網(wǎng)、控制城市重要干道的界面、減少一些道路建筑后退距離等措施，使河東形成精致的城市空間，積聚人氣。
放眼河東，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園崛起鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，中韓文化公園、東亭湖等城市公園，勾勒出城市天際線、湖岸線，扮美城市高架，為城市戴上“綠環(huán)”。
思路對頭，努力足夠，大美鹽城有顏值擔當，有實力支撐，未來更加值得期待。
來源：北京西路瞭望
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